Kratak vodič kroz javnu nabavu

Jeste li znali da krovni Zakon o javnoj nabavi potječe još iz 2016. godine te da su jedine izmjene i dopune napravljene u 2022. godini, ali su one gotovo kozmetičke naravi?

Zakon o javnoj nabavi je obiman zakon sa svojih 452 članka i 12 priloga te pozdzakonskim aktima (Pravilnik o dokumentaciji o nabavi te ponudi u postupcima javne nabave, Pravilnik o planu nabave, registru ugovora, prethodnom savjetovanju i analizi tržišta u javnoj nabavi, Pravilnik o nadzoru nad provedbom Zakona o javnoj nabavi itd…).

Vi da biste samo pročitali Zakon i sve podzakonske akte – treba Vam, ovisno o brzini čitanja, od jednog do tjedan dana, no, nakon čitanja, Vama vjerojatno ništa neće biti jasno jer je količina teksta ogromna i stvari se isprepliću i kompliciraju vezanim tumačenjima članaka.

Ako se upuštate u samostalnu interpretaciju Zakona o javnoj nabavi – često Vas to može odvesti u ulicu: pa to je logično…no, ta ulica će vjerojatno biti kriva.

Za tumačenje tog Zakona najbolje je obratiti se ovlaštenom konzultantu za javnu nabavu koji je licenciran i koji Vam može pomoći.

Licenca koju posjedujem važi 3 godine i mora se obnavljati bodovanjem što znači stalnim aktivnim sudjelovanjem u praćenju izmjena i dopuna ili tumačenja koja daje DKOM (Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave).

Iz toga proizlazi da sve svoje upite možete povjeriti svom konzultantu.

Vi se možete naći s „obje strane“: možete biti ponuditelj, a možete biti i naručitelj roba, usluga i radova koji su predmet javne nabave.

Ako ste npr. proračunski korisnik (bit ćete i naručitelj i ponuditelj u nekom trenutku), a ako ste gospodarski subjekt (npr. poduzeće ili obrt – Vi ćete vjerojatno biti u situaciji ponuditelja).

Za obje situacije važno je dobro poznavati i ZJN (Zakon o javnoj nabavi) i podzakonske akte.

Zašto?

Morate biti spremni na načela koja su europskim direktivama ugrađena u ZJN:

• načelo tržišnog natjecanja
• načelo jednakog tretmana
• načelo zabrane diskriminacije
• načelo uzajamnog priznavanja
• načelo razmjernosti
• načelo transparentnosti

Zašto su važna načela?

Ako imate osnova za žalbu (niste prošli na nekom natječaju), DKOM će se rukovoditi načelima javne nabave i upravnog postupka. Znači, vagat će jeste li prekršili neko od načela i time i neke odredbe ZJN. Naravno, Vi se možete žaliti (e-Žalba) na rješenja DKOM-a (o upravnim stvarima) i zaključcima DKOM-a (o postupovnim pitanjima) sve do donošenja odluke. Kad je odluka donesena, protiv nje nije moguća žalba, već pokrećete upravni spor pred Visokim pravnim sudom RH.

Znate li što je DON?

To je kratica za dokumentaciju o nabavi – to je cijeli set dokumenata i priloga koji se šalje u postupku javne nabave:

• opći podaci o naručitelju, popis gospodarskih subjekata koji su u sukobu interesa, o vrsti postupka javne nabave, procijenjenoj vrijednosti nabave, o tome radi li se o robi, usluzi, radovima, da li je taj postupak rezultira ugovorom ili okvirnim sporazumom, da li se provodi dinamički sustav nabave, da li se provodi elektronička dražba, internetska stranica za izvješće o provedenom savjetovanju sa zainteresiranim gospodarskim subjektima
• podaci o predmetu nabave (opis, grupa predmeta ako je podijeljen u grupe, objektivni i nediskriminirajući kriteriji ili pravila koja će se primijeniti kako bi se odredilo koje će grupe predmeta nabave biti dodijeljene pojedinom ponuditelju, tehničke specifikacije, troškovnik, kriteriji za ocjenu jednakovrijednosti predmeta nabave, mjesto, rok početka i završetka izvršenja ugovora)
• osnove za isključenje gospodarskog subjekta (obvezne i ostale)
• kriteriji za odabir gospodarskog subjekta ili uvjeti sposobnosti (to su sposobnost za obavljanje profesionalne djelatnosti, uvjeti ekonomske i financijske sposobnosti, uvjeti tehničke i stručne sposobnosti te uvjeti sposobnosti kad postoji zajednica gospodarskih subjekata)
• ESPD (europska jedinstvena dokumentacija o nabavi) – popunjen ESPD neizostavni je dio svakog seta ponudbene dokumentacije (više o tome, vidite niže…)
• podaci o zahtjevu za sudjelovanje ili ponudi (način određivanja cijene, valuta, kriteriji za odabir najpovoljnije ponude, jezik i pismo, rok valjanosti ponude, način dostave ponude)
• ostalo (kod obilaska lokacije – termin obilaska, norme, rokovi sklapanja ugovora ili okvirnog sporazuma i slično)

Znate li što morate dostaviti u svojoj ponudi?

• popunjeni Ponudbeni list
• popunjeni troškovnik
• popunjeni ESPD obrazac
• jamstvo za ozbiljnost ponude, ako je traženo
• sve ostalo zatraženo u DON-u

Znate li tko pregledava Vaš DON (dokumentaciju o nabavi)?

To čini stručno povjerenstvo za javnu nabavu na temelju uvjeta i zahtjeva dokumentacije o nabavi. Najmanje jedan član stručnog povjerenstva mora imati važeći certifikat u području javne nabave.

Stručno povjerenstvo donosi zapisnike i odluke. To su Zapisnik o pregledu i ocjeni zahtjeva za sudjelovanje, Zapisnik o vođenju pregovora, Zapisnik o vođenju dijaloga, Zapisnik o otvaranju ponuda, Zapisnik o pregledu i ocjeni ponuda. Odluke se izrađuju u pisanom obliku i putem EOJN RH (Elektronički oglasnik javne nabave RH) se dostavljanju natjecateljima.

Znate li da u ZJN postoji cijelo jedno poglavlje o rokovima? Sve što radite morate raditi u određenom roku, inače Vam može propasti milijunski posao, jednostavno morate voditi računa o rokovima. Za rokove se obratite iskusnom konzultantu.

ESPD – European Single Procurement Document – ESPD je ažurirana formalna izjava gospodarskog subjekta koja služi kao preliminarni dokaz umjesto potvrde koje izdaju tijela javne vlasti ili treće strane a kojima se potvrđuje da taj gospodarski subjekt nije u jednoj od situacija u kojima se isključuje , da ispunjava kriterije za odabir gospodarskog subjekta i da ispunjava objektivna pravila i kriterije određene za smanjenje broja sposobnih natjecatelja (ako je to primjenjivo). Standardni oblik ESPD-a propisuje Europska komisija. ESPD se dostavlja isključivo u elektroničkom obliku.

Znate li kako ćete dokazati sposobnost za obavljanje profesionalne djelatnosti ako ste gospodarski subjekt?

Izvatkom iz sudskog, obrtnog, strukovnog ili drugog registra ili potvrdom o ovlaštenju ili članstvu u određenoj organizaciji.

Znate li kako ćete dokazati ekonomsku i financijsku sposobnost ako ste gospodarski subjekt?

Bankovnim izvacima ili osiguranjem za pokriće odgovornosti (jamstvima), predočenjem financijskih izvješća, izjavom o ukupnom prometu.

Znate li kako ćete dokazati tehničku i stručnu sposobnost ako ste gospodarski subjekt?

U pravilu je to popis radova izvršenih u godini koja prethodi postupku javne nabave i tijekom pet godine prije, popis glavnih isporuka robe u godini koja prethodi postupku javne nabave i tijekom tri godine prije, popisom glavnih usluga pruženih u godini postupka javna nabave i tri godine prije,  zatim podacima o angažiranim tehničkim stručnjacima, opisom svojim tehničkih mogućnosti, obrazovnih i stručnim kvalifikacijama rukovodećeg osoblja, prosječnim godišnjim brojem radnika, popisom alata, tehničke opreme ili postrojenja,…

Znate li da prema ovom ZJN postoje nabave male vrijednosti – za robe i usluge to je prag od 26.540,00 €, a za radove je to 66.360,00 €. Takvu nabavu zovemo i jednostavnom i nju određuje javni naručitelj svojim općim aktom i objavljuje na svojim internetskim stranicama i stranicama EOJN ukoliko je propisano.

Iznad tog praga govorimo o nabavi velike vrijednosti (nabava iznad europskih pragova) i takva nabava obavezno ide prema odredbama ovog ZJN i obvezno se objavljuje putem EOJN RH i putem TED-a (radi se o objavi na koju se mogu javiti i drugi subjekti izvan RH).

Za kraj ovog kratkog vodiča Vam savjetujem da se obratite ovlaštenom konzultantu, bilo da se radi o nekom manjem savjetu, bilo da prepustite cijeli postupak provedbe javne nabave, bilo da se žalite i ne znate od kuda početi…

Sretno!